Bücher von Anaelle Benabou

Soweit wir uns erinnern können, unterlag der Abschluss eines Versicherungsvertrags durch eine juristische Person des öffentlichen Rechts dem Versicherungsgesetz. Die Regeln des Gesetzes über das öffentliche Auftragswesen waren daher nicht anwendbar. Daher wurde der Versicherungsvertrag, ein privatrechtlicher Vertrag, als unvereinbar mit dem Gesetz über das öffentliche Auftragswesen angesehen und fiel in die alleinige Zuständigkeit der Gerichte. Die Gesetzgebung änderte dies und führte den Versicherungsvertrag in den öffentlichen Bereich und in den Zuständigkeitsbereich des Verwaltungsgerichts ein. Die allmähliche Entwicklung des Systems des öffentlichen Versicherungsauftrags vollzieht sich in einem komplexen und beweglichen rechtlichen Kontext, der sich an der Schnittstelle zwischen dem Gemeinschaftsrecht, dem sich ständig weiterentwickelnden Verwaltungsrecht und dem Versicherungsrecht befindet. Die Komplexität einer solchen Kombination, ja sogar die Widersprüchlichkeit der Vorschriften, ist die Ursache für zahlreiche Schwierigkeiten.

Da sempre, la stipula di un contratto assicurativo da parte di una persona giuridica di diritto pubblico è soggetta al Codice delle Assicurazioni. Pertanto, le norme del Codice degli Appalti Pubblici non si applicavano. Di conseguenza, il contratto di assicurazione, un contratto di diritto privato, era considerato incompatibile con il Codice degli Appalti Pubblici e rientrava nella giurisdizione esclusiva dei tribunali. La legislazione ha poi cambiato questo stato di cose, portando i contratti assicurativi nel dominio pubblico e nella giurisdizione dei tribunali amministrativi. Il graduale sviluppo del regime dei contratti assicurativi pubblici avviene in un contesto giuridico complesso e mutevole, all'incrocio tra il diritto comunitario, il diritto amministrativo in costante evoluzione e il diritto assicurativo. La complessità di tale combinazione, e persino la contraddizione tra le norme, è fonte di molte difficoltà.

Desde que nos lembramos, a celebração de um contrato de seguro por uma pessoa colectiva de direito público está sujeita ao Código dos Seguros. Por conseguinte, não se aplicavam as regras do Código dos Contratos Públicos. Consequentemente, o contrato de seguro, um contrato de direito privado, era considerado incompatível com o Código dos Contratos Públicos e era da competência exclusiva dos tribunais. A legislação veio então alterar esta situação, passando o contrato de seguro para o domínio público e para a jurisdição dos tribunais administrativos. O desenvolvimento progressivo do regime do contrato público de seguro tem lugar num contexto jurídico complexo e em mutação, na junção do direito comunitário, do direito administrativo em constante evolução e do direito dos seguros. A complexidade desta combinação, e mesmo a contradição entre as regras, está na origem de muitas dificuldades.

Desde que tenemos uso de razón, la suscripción de un contrato de seguro por una persona jurídica de derecho público ha estado sujeta al Código de Seguros. Por tanto, no se aplicaban las normas del Código de Contratos Públicos. En consecuencia, el contrato de seguro, un contrato de derecho privado, se consideraba incompatible con el Código de Contratación Pública y quedaba bajo la jurisdicción exclusiva de los tribunales. La legislación cambió entonces este estado de cosas, llevando los contratos de seguros al dominio público y a la jurisdicción de los tribunales administrativos. La evolución progresiva del régimen de los contratos públicos de seguro se produce en un contexto jurídico complejo y cambiante, en la confluencia del Derecho comunitario, el Derecho administrativo en constante evolución y el Derecho de seguros. La complejidad de tal combinación, e incluso la contradicción entre las normas, es fuente de muchas dificultades.

For as long as we can remember, insurance policies taken out by public-sector entities have been governed by the French Insurance Code. The rules of the French Public Procurement Code therefore did not apply. Consequently, the insurance contract, a private law contract, was deemed incompatible with the Public Procurement Code, and came under the sole jurisdiction of the courts. Legislation then came in to change this state of affairs, bringing insurance contracts into the public domain and within the jurisdiction of the administrative judge. The gradual development of the public insurance contract regime is taking place in a complex, ever-changing legal context, at the junction of Community law, constantly evolving administrative law and insurance law. The complexity of such a combination, and even the contradiction between the rules, is the source of many difficulties.

Phénomène ancien, la fraude constitue pourtant un sujet d¿actualité. En France, le coût de la fraude à l¿assurance est de l¿ordre de 2,5 milliards d¿euros par an, soit 5% des encaissements de primes. En Allemagne, il est estimé que plus d¿une déclaration sur deux de vols ou détériorations de Smartphones serait frauduleuse. Au Royaume-Uni, chaque année, une somme de l¿ordre de 2,2 milliards d¿euros issue de dossiers frauduleux ne serait pas détectée. Face à la recrudescence du nombre de fraudes et à l¿évolution des pratiques des assurés, de nombreux organismes, tel que l¿Agence de Lutte contre la Fraude à l¿assurance (ALFA) se tournent vers des systèmes en partie automatisés afin de renforcer la détection a priori et a posteriori. Lors de la survenance des sinistres, l¿appel à un enquêteur ou expert est de plus en plus fréquent. Seule une étude préalable du phénomène de la fraude à l¿assurance, à travers les différents comportements frauduleux des assurés et des divers mécanismes de détection des assureurs, peuvent nous permettre d¿appréhender les différentes sanctions prévues tant sur le plan civil que pénal.

De plus loin qu'il nous en souvienne, la souscription d'un contrat d'assurance, par une personne morale de droit public, fut soumise au Code des assurances. Les règles du Code des marchés publics ne s'appliquaient donc pas. Dès lors, le contrat d'assurance, contrat de droit privé, était jugé incompatible avec le Code des marchés publics et relevait de la seule compétence du juge judiciaire. La législation est alors venue modifier cet état de fait pour introduire le contrat d'assurance dans le domaine public et dans le champ de compétence du juge administratif. L'élaboration progressive du régime du marché public d'assurance s'opère dans un contexte juridique complexe, mouvant, situé à la jonction d'un droit communautaire d'un droit administratif en évolution constante et du droit des assurances. La complexité d'une telle combinaison, voire la contrariété entre les règles, est à l'origine de nombreuses difficultés.