Bücher der Reihe Die Industrielle Entwicklung

6 Der Verfasser der vorliegenden Studie untersucht die wirtschaftliche Ent­ wicklungspolitik der V.A.R. seit der Revolution. Er konnte diese Aufgabe nur lösen, indem er nicht nur die quantitativerfaßbaren Tatbestände, z. B. die Kapitalbildung und das Arbeitskräftepotential aufzeigt, sondern auch die Probleme traditioneller Wertvorstellungen und Verhaltensweisen analysierte, die unmittelbar und entscheidend die quantitativ in Erschei­ nung tretenden ökonomischen Tatbestände bestimmen. Die politischen, wirtschaftlichen und geistigen Impulse des wirtschaftlichen Entwicklungs­ prozesses und die allmähliche Wandlung von einem pragmatischen Vor­ gehen, das sich an den realen Gegebenheiten orientiert, zu einer immer stärker ideologisch bestimmten Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik, in der die rationale Analyse der Fakten immer stärker hinter den Wunschvorstel­ lungen zurücktritt, sind gerade für denProzeß der politischen WiIlensbildung dieses Kulturraumes charakteristisch. Aumühle bei Hamburg, den 18. Juli 1964 Fritz Voigt VORWORT DES VERFASSERS Die vorliegende Arbeit entstand auf der Grundlage eines Studienaufent­ haltes während der Jahre 1961 und 1962 in Ägypten mit Hilfe eines vom Deutschen Akademischen Austauschdienst vermittelten Stipendiums des Ministeriums für Höhere Erziehung der V AR. Die Einsicht in die größtenteils unveröffentlichten Unterlagen über die Wirtschaftsplanung in der V AR wäre ohne die großzügige Unterstützung höchster Regierungsstellen nicht möglich gewesen.

Die okonomische Bedeutung der offentlichen Versorgungswirtschaft war bis heute Gegenstand zahlreicher Untersuchungen. Unbefriedigend dabei ist, da13 auch die neueren Arbeiten weitgehend auf die notwendige theore­ tische Erklarung der Zusammenhange mit der allgemeinen wirtschaftli­ chen Entwicklung verzichten und sich auf deskriptiv-historische Betrach­ tungen beschranken. Nur einige Teilbereiche der Versorgungswirtschaft, z. B. die Art der Preisbildung und die Nachfrageentwicklung, wurden bis­ her unter theoretischen Gesichtspunkten diskutiert. Die bekanntgeworde­ nen Ergebnisse werden in dieser Arbeit in einen gro13eren Rahmen ein­ geordnet. Mit Hilfe des von der modernen okonomischen Theorie ent­ wickelten Instrumentariums wird versucht, die langfristigen gegenseiti­ gen Beziehungen zwischen der Entwicklung der Gesamtwirtschaft und der offentlichen Versorgungswirtschaft aufzuzeigen sowie die entscheidenden wirtschafUichen Gestaltungskrafte dieses Sektors zu analysieren. Die vorliegende Arbeit basiert weitgehend auf meiner Anfang des Jahres 1966 abgeschlossenen Hamburger Dissertation. Dankbar erinnere ich mich dabei an den Rat und die Unterstiitzung meines Lehrers, Herrn Prof. Dr. Dr. Dr. h. c. Fritz Voigt. Hamburg, im Marz 1968 Kurt Fleckenstein Inhaltsverzeichnis Einleitung Aufgabenstellung 19 1.

Zur Sozialpolitik im allgemeinen Im 19. Jahrhundert entwickelte sich die Sozialpolitik als eigenständige Dis­ ziplin. Sie war eine Antwort auf die Arbeiterfrage. Sie zielte auf die Korrek­ tur und Sicherung des Arbeitslebens. Es war die Zeit, da die merkantilen Formen des wirtschaftlichen Lebens den Erfordernissen einer freiheitlich-individualistischen Lebensweise weichen mußten. Von England gingen die Impulse aus und überstrahlten die ganze westliche Welt. Die mittelalterliche Ordnung mit ihrer handwerklichen Pro­ duktion, mit ihrem Zunftwesen, staatlicher Reglementierung und Privilegie­ rung wich einer Gesellschaftsordnung, deren geschichtliche Situation um die Mitte des 19. Jahrhunderts das Wesen der Sozialpolitik prägte. Der zeitliche Beginn der sozialpolitischen Gesetzgebung - insbesondere die Fabrikgesetz­ gebung - in Deutschland geht auf das Jahr 1839 zurück, in dem das "Regu­ lativ über die Beschäftigung jugendlicher Arbeiter in Fabriken" nach mannig­ fachen Kompetenzkonflikten zwischen der preußischen Militär-, Unterrichts­ und Wirtschaftsverwaltung auf Landesebene erlassen wurde. Kernstück dieses Gesetzes war die Festlegung des Mindestalters der in Fabriken und Berg­ werken beschäftigten Kinder auf 9 Jahre. In der zweiten Hälfte des 19. Jahr­ hunderts folgten die Gewerbeordnung, die obligatorische Gewerbe- und Fabrikaufsicht und die Sozialversicherung. Was man im ausgehenden 19.

Auswahl aus dem Schrifttum der Raumwirtschaftstheorie und -politik angefügt worden, die gleichzeitig auf die Vielschichtigkeit des Themas hin­ weist. Für Anregungen bei der Abfassung der vorliegenden Arbeit habe ich ins­ besondere meinem langjährigen akademischen Lehrer, Herrn Professor Dr.

8 Arbeitnehmerschaft immer wieder gezeigt, da fur die divergierenden Stand- punkte vor allem die unterschiedlichen Vorstellungen uber die gegebene oder anzustrebende soziale Struktur der Gesellschaft (mitunter uber beide) verant- wortlich sind. Die Meinungsverschiedenheiten sind namlich nicht in erster Linie auf unterschiedliche Untersuchungsergebnisse, sondern auf eine unter- schiedliche Interpretation relativ einheitlicher Befunde zuruckzufuhren. So erbrachten z. B. sowohl die Erhebungen des Statistischen Bundesamtes als auch die im Auftrag des Bundesministeriums fur Arbeit und Sozialordnung durch- gefuhrten Untersuchungen ahnliche Ergebnisse uber die funktionale Gliede- rung der Arbeitnehmerschaft. Trotzdem wurden sie zum Teil recht unter- schiedlich interpretiert. Solange uber die Grundfragen der sozialen Schichtung keine Einigkeit herrscht, wird es schwierig sein, empirische Ergebnisse uber Probleme der Gesellschafts- struktur einheitlich zu interpretieren. Gerade bei der Diskussion dieser Grund- fragen besteht jedoch heute noch die groe Gefahr, da die vorgebrachten Argumente "e;ideologisch gefarbt"e; sind und dadurch die in der Gesellschaft tat- sachlich gegebenen Verhaltnisse nicht oder stark verandert gesehen werden. Nur ein nuchternes uberdenken der empirischen Befunde konnte hier Abhilfe schaffen. So sollte z. B. die bei einigen Autoren festzustellende Sehnsucht nach der Gleichheit aller Menschen nicht dazu fuhren, da sie vor der Wirklichkeit die Augen verschlieen. Umfangreiche empirische Untersuchungen falsifizieren etwa mit Deutlichkeit die These von der"e; vollstandigen Gleichwertigkeit und Gleichheit der verschiedenen Tatigkeitsgebiete"e; (Croner).

vielmehr erleichtem, indem sie den gesamtwirtschaftlichen »Hintergrund« zur Verfiigung stellt.

Der Zusammenhang zwischen dem in der hiermit vorgelegten Arbeit be­ handelten Thema und dem Leitgegenstand der Heihe, in der sie erscheint, sollte kaum einer näheren Erörterung bedürfen. Gesagt werden soll nur, daß sich in den letzten Jahren die Einsicht und die Notwendigkeit mancher Konsequenz solcher Einsicht endgültig durchgesetzt hat, daß industrielle Entwicklung, Unternehmensführung und Förderung der Führungskräfte in einem nicht abreißenden Wechselspiel einander verbunden sind. Das In­ strumentarium, das uns ermöglicht, Einzelheiten zeitlicher wie inhalt­ licher Art dieses Wechselspiels festzustellen, ist nicht unbedeutend ange­ reichert worden. Dabei hat sich immer wieder gezeigt, daß der Bereich wirtE:jchaftlicher Führung wie das Gebiet der Aus- und Fortbildung wirt­ schaftlicher Führungskräfte notwendigerweise Tätigkeitsbereiche mehre­ rer wissenschaftlicher Disziplinen sind. Daß dies leicht gesagt ist und entsprechende Forderungen ohne große Anstrengung immer wieder erho­ ben werden, die angesprochenen Disziplinen zu dieser Zusammenarbeit zu vereinen, da man doch im gleichen Boote sitze, hat sich inzwischen auch herausgeste:Qt; freilich sollte nicht ungesagt bleiben, daß sich allen bösen Erwartungen zum Trotz doch schon eine nicht unbeträchtliche An­ zahl von Fällen guter und sehr guter gemeinsamer Arbeit ergeben hat. Die in dem vorliegenden Werke durchgeführte Analyse der Aufgaben unter­ nehmerischer Führungskräfte nimmt vor allem Bezug auf die zahlreichen inzwischen zusammengetragenen Erfahrungsberichte und mündet in der Aufzeigung von Möglichkeiten und Wegen, diese Analyse ständig zu ver­ feinern.

Die Materialsammlung fur die vorliegende Studie geht zuruck auf einen Forschungsauftrag, den das Bundesministerium fur wirtschaftliche Zu- sammenarbeit der Friedrich Naumann-Stiftung erteilte. Der Forschungs- abteilung der Friedrich Naumann-Stiftung, die dem Verfasser diesen For- schungsauftrag ubertrug, gebuhrt fur die Unterstutzung besonderer Dank. Ohne die grozugige Hilfe des Bundesministeriums, der internationalen Entwicklungshilfeorganisationen, der nordamerikanischen und chileni- schen Universitaten und nicht zuletzt der vielen chilenischen Freunde ware diese Untersuchung nicht zustandegekommen. Besonderen Dank schulde ich meinem Lehrer, Herrn Professor Dr. Dr. Fritz Voigt, der durch seine verstandnisvolle Forderung den Weg von den statistischen Erkenntnissen zu den okonomischen Konsequenzen erleichterte. Daruber hinaus bin ich Herrn Dr. W. Brauckmann fur die Durchsicht der Manuskripte zu Dank verpflichtet. Fur Schwachen in der Darstellung und Fehler in der Ar- gumentation ist jedoch der Verfasser allein verantwortlich. Zum Schlu mochte der Autor seiner Frau fur die viele Muhe und Arbeit danken. Nicht zuletzt ist es ihren umfassenden Sprachkenntnissen zu ver- danken gewesen, da das umfangreiche auslandische Schrifttum in der Fulle verarbeitet werden konnte. Diese kurzen Zeilen im Vorwort konnen nur ein kleiner Ausdruck des Dankes sein, den er ihr schuldet. Hamburg, im Oktober 1966 Jorn C. Fitter Inhalt Einleitung .................................................. "e; 11 A. Einfuhrung in die Fragestellung und den Aufbau der Studie ...... 11 B. Zur Begriffsbestimmung "e;Entwicklungsland"e; ..... '"e; ......... "e; 12 C. Kurze Darstellung der topographischen und klimatischen Bedingungen Chiles .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 13 . . . . . . . . .

Der Verfasser war zu Beginn des Jahres 1962 als Gastprofessor an der Uni- versitat Ibadan in Nigeria tatig. Die Eindrucke, die er dabei erhielt, wurden in Gastvorlesungen und Vortragen an den Universitaten in Hamburg, Hei- dei berg, Kiel, Koln, Munchen und Tubingen und vor der Handelskammer Hamburg behandelt. Einer freundlichen Aufforderung von Herrn Professor Dr. Dr. Fritz Voigt folgend, wurden diese Vorlesungen in erweiterter Form in der jetzt vorliegenden Schrift niedergelegt. Diese Publikation soll ein Beitrag zum Verstandnis der vielfaltigen Pro- bleme sein, mit denen sich die jungen, gerade selbstandig gewordenen Staa- ten konfrontiert sehen. Das Beispiel Nigerias erschien dem Verfasser ob seiner Bedeutung als volkreichstes afrikanisches Land einerseits und seines gerade konzipierten Sechsjahresplanes andererseits besonders diskussions- wert. Es ist zu erwarten, da das gerade in diesem Lande angestrebte in- dustrielle und gesamtwirtschaftliche Wachstum in seinen Folgewirkungen auch auf andere entwicklungsfahige Lander Afrikas ausstrahlen wird. Der durch den Entwicklungsplan der nigerianischen Regierung ausgeloste dyna- mische Prozeablauf wird in Zukunft noch manche kritische Beachtung erfordern. Die Moglichkeiten und Grenzen einer derartigen staatlichen Politik eines jungen Staates, in dem das Realeinkommen pro Kopf der Be- volkerung zu den niedrigsten der Welt gehort, die Besonderheiten aer bestehenden Wirtschaftsstruktur und ihre pragende Kraft auf dem ein- geschlagenen Wege zur Industrialisierung sind das besonders Interessante dieses aufstrebenden afrikanischen Landes. Der Verfasser Stockholm, Herbst 1963 INHALT Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Weshalb Nigeria? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Die Ausgangslage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 A. Die Bevolkerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 B. Die Landwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 H. Die Neugestaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A. Weshalb wirtschaftliche Neugestaltung? . . . . . . . . . . . . . . . . .