Bücher der Reihe Universitatstaschenbucher

Veroffentlichungen uber die politische und wirtschaftliche Ent- wicklung Deutschlands gibt es in groer Zahl. Insbesondere uber den ostlichen Teil Deutschlands, die DDR, sind in letzter Zeit eine Fulle von Analysen und Berichten erschienen. Dabei wird immer haufiger der Anspruch erhoben, ein ungeschminktes Bild der dortigen Verhalt- nisse zu zeichnen, die Situation zu schildern, "e;wie sie wirklich ist"e; und die tatsachliche Meinung der Bevolkerung zum Ausdruck zu brin- gen. So sehr diese Bestrebungen um Objektivitat auch zu begruen sind, um so bedauerlicher ist es, da den selbst verkundeten Anspru- chen nicht immer auch entsprochen wird. Es ist offensichtlich, da die Uberwindung politischer und ideologischer Vorurteile zwar eine not- wendige, mitnichten aber eine hinreichende Voraussetzung fur eine ab- gewogene Darstellung der DDR-Verhaltnisse ist. Die materialmaigen und methodischen Schwierigkeiten sind zumeist von erheblich groe- rer Bedeutung, zumal gerade sie haufig zu nicht ausreichend begrund- baren Wertungen verleiten. Die folgende vergleichende Darstellung der Wirtschaftsentwicklung in der Bundesrepublik Deutschland und in der DDR beansprucht we- der grundsatzlich neue Erkenntnisse zu vermitteln noch dem Fehler voreiliger Wertung in jedem Fall entgangen zu sein. Ihr Ziel ist viel- mehr, auf sehr begrenztem Raum die wesentlichen Gesichtspunkte, Ar- gumente, Tatsachen und Entscheidungen aufzuzeigen, welche die Ent- wicklung der deutschen Nachkriegswirtschaft bestimmten. Wenn die Darstellung sich dabei doch mehr auf die Entwicklung in der SBZ/ DDR als auf die der WestzonenjBundesrepublik konzentriert, so des- halb, weil immer noch davon ausgegangen werden mu, da hier ein relatives Informationsdefizit besteht.

Auch diese Neubearbeitung unseres Lehrbuchs ware nicht ohne kontinuierlichen Einsatz und vielfaltige Hilfen so zugig fertig geworden. Insbesondere danken mo- ten wir Elisabeth Wiese und Sibylle Kunnert, aber auch Annegret Kunde und Ma- ela Kulick. Oldenburg im Marz 2007 Hiltrud und Karl-Heinz Namacher 5 Inhaltsubersicht 5 1 Kommunalpolitik heute: Lokalpolitische Steuerung oder gemeindliche Selbstverwaltung? 9 1. 1 Politik vor Ort 10 1. 1. 1 Bestimmung des Gegenstandes 10 1. 1. 2 Wissenschaftlicher Problemzugriff 14 1. 1. 3 Gemeinden als Teil des politischen Systems 19 1. 1. 4 Verhaltnis von Kommunalpolitik und Parteipolitik 25 1. 2 Traditionen der Selbstverwaltung 30 1. 2. 1 Stadtische Selbstverwaltung im Agrarstaat 30 1. 2. 2 Selbstverwaltung im Modernisierungsprozess 36 1. 2. 3 Rekonstruktionen der gemeindlichen Selbstverwaltung 42 1. 3 Spannungsfelder kommunaler Politik 49 1. 3. 1 Ortliche Gemeinschaft vs. gleichwertige Lebensverhaltnisse 50 1. 3. 2 Aufgaben- und Finanzverbund vs. kommunale Autonomie 56 1. 3. 3 Neues Steuerungsmodell vs. lokales Konfliktmanagement 61 2 Aufgaben der Gemeinden: Burgernahe Dienstleistungen und kleinraumige Steuerung der Stadtentwicklung 67 2. 1 Wichtige Aufgaben an Beispielen 68 2. 2 Burgernahe Versorgung mit offentlichen Dienstleistungen 73 2. 2. 1 Darstellung der Aufgaben anhand des Verwaltungsaufbaus 73 2. 2. 2 Haushaltsplan als ausdifferenziertes Aufgabenspektrum 82 2. 3 Kleinraumige Steuerung der Stadtentwicklung 90 2. 3. 1 Entwicklungsplanung: Gesamtkonzept oder strategische Intervention? 90 2. 3. 2 Steuerungsmoglichkeiten der Gemeinden 96 2. 3. 3 Zusammenhange mit uberortlichen Planungen 105 2. 4 Kommunale Aufgabenerfullung im Wandel 110 2. 4.

Dieser Band 2 des Einfuhrungskurses Soziologie wird von vier zentralen Fragestellungen bestimmt: 1. Wie wird in den einzelnen Phasen der Entwicklungen und von den einzelnen AutorInnen der Tatsache Rechnung getragen, dass die Gesellschaften, die Menschen miteinander bilden, in einem standigen Prozess der Veranderung sind (soziale Dynamik)? 2. Wie werden gesellschaftliche Unterschiede erklart, welche Legitimationen werden fur soziale Ungleicheit geliefert? 3. Wie wird mit dem Problem der Ideologie umgegangen, also mit der Tatsache, dass SoziologInnen ihre Aussagen unter jeweils zeittypischen Bedingungen formulieren? 4. Wie ist der Zugang zur Praxis?

Contains articles which first appeared in various publications, 1965-1975.

1m zweiten Jabrzehnt dieses Jabrbunderts entwickelte sidl aus der Bekanntschaft Max Wertheimers mit Wolfgang Koh­ ler und Kurt Koilka die (nach dem Ort des gemeinsamen Sdlaffens Wertheimers und Kohlers benannte) "Berliner Sdlule" der Gestalttheorie, welche den seinerzeit vorberr­ sdlenden atomistisdlen und assoziationistisdlen Stromungen der Psydlologie eine ganzbeitlidle Betradltungsweise des Menschen entgegensetzte. Wie sidl bald zeigen sollte, kommt eine Psydlologie, weldle den ganzen Mensdlen im Blick bat, nicht an der Frage nadl der Eigenart des Vorganges vorbei, dem der Mensdl sein Mensdlsein verdankt - an der Frage nadl seiner Erziebung. Den mittlerweile klassisdlen Arbeiten Wertheimers, Kohlers und Karl Dunckers zum Problem der Einsidlt und des pro~uktiven Denkens folgten dann audl die Arbeiten Kurt Lewins zur sozialpsydlologisdlen Seite der Erziebung und die widltigen Veroffentlichungen Wolfgang Metzgers zu versdliedenen Problemen der Erziebung. Unge­ adltet dieser und zahlreidler weiterer Arbeiten kann gegen­ wartig aber von einer systematisdlen Erziebungslebre, wel­ dle sidl auf gestalttheoretisdle Erkenntnisse griindet, kaum die Rede sein. Der vorliegende Band wird dies en Mangel audl nidlt be­ heben konnen, er wird ihn aber - so ist zu boffen - deutlidl madlen und wei teres Forsdlen in dieser Richtung anregen. Wie der Budltitel "Gestalttbeorie und Erziebung" andeuten solI, gebt es nicht um die liickenlose, systematisdle Zusam­ menstellung und Anordnung alIer padagogisdl bedeutsamen Erkenntnisse und Ergebnisse der Gestalttbeorie (im Sinne einer Gestalttbeorie der Erziebung), sondern um den mebr beispielbaften Aufweis der Querverbindungen zwisdlen pad­ agogisdlem Denken und den Befunden der Gestalttheorie.

Polymolekularitiit. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 124 . . . . Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 136 . . . . . . . . Sachverzeichnis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 137 . . . . . . VII 1. Einfiihrung Ftir das Studium dieses Buches werden die allgemeinen naturwis­ senschaftlichen Grundlagen, Kenntnisse der Physik, der anorganischen, organischen und der Physikalischen Chemie vorausgesetzt, so daB die ausflihrlichen Ableitungen entfallen ki:innen. Von den Darstellungs­ und Untersuchungsmethoden werden nur die gebrauchlichsten aus­ flihrlich beschrieben, wahrend die seltener verwendeten nur kurz er­ wahnt sind.

1. Die Bevolkerungsweise und ihre Bestimmungsfaktoren 13 Demographische Grundlagen 13 Die allgemeine Entwicklung 13 Die gegenwartige Situation 16 Die hohen Geb urtenziffern miissen gesenkt werden 17 Mehr Menschen werden heute alt 19 ManneriiberschuB in den jiingeren Altersgruppen 22 Die Bestimmungsfaktoren der Bevolkerungsweise 22 Die optimistische Grundhaltung des 18. Jahrhunderts 23 Das Problem wird erkannt 24 Moral restraint 24 Das eherne Lohngesetz Lassalles 25 Marx entwickelt keine Bevolkerungstheorie 26 Die Neomalthusianer und die alte SPD 27 Biologische Deutungen 28 Die psychologisch fundierte Wohlstandstheorie 28 Bevolkerungsdichte und Bevolkerungswachstum 30 2. Die Wandlungen des sozialen Charakters als Antriebskrafte der Bevolkerungsbewegung 31 Der traditionsgeleitete Typ 31 Die Geburt bestimmt die soziale Stellung 32 Die Lebensfiihrung ist vorgegeben 33 Erziehungsziel: Die Erhaltung des Herkommlichen 35 Tradition verhindert Fortschritt 35 Die SteHung der Frau 37 Formale Rechtlosigkeit - groBe wirtschaftliche Verantw- tung . 39 Gemeinsamkeiten mit den Entwicklungslandern 40 5 Nicht nur in Indien gibt es »Heilige Kiihe« 41 Umdenken braucht Zeit 42 Der innengeleitete Typ 44 Auf den Erfolg kommt es an 44 Erziehung zur Leistung 46 Neuerer und Aktivisten 48 Das katholische Widerstreben 49 Innenlenkung bringt den Fortschritt 50 Die Anfange der Frauenemanzipation 52 Die Frauen solidarisieren sich nicht 53 Der auBengeleitete Typ 54 Einzelganger haben wenig Chancen 55 Die Zahl der Selbstandigen nimmt ab 56 Fortschreitende Entwurze1ung 57 Elternhaus und Schule reichen nicht aus 59 Die Emanzipation der Frau scheitert an den Frauen 61 Der Streit urn die Doppelrolle 62 Die Zeitgenossen len ken sich gegenseitig 63 Vom Feierabend zur Freizeit 64

1 An der politischen Theorie ist die staatliche Herrschaftsausiibung von der privaten traditionellerweise durch deren Monopol auf die legale An­ wendung organisierter Gewalt unterschieden worden. Die Oberbetonung dieses Aspekts offentlicher Herrschaftsausiibung hat die Aufmerksam­ keit der Politikwissenschaftler von den anderen monopolisierten Funk­ tionen des Staates (besonders die der Steuereinziehung und der Regulie­ rung des Geldumlaufs) abgelenkt, von Aufgaben, die sich ganz erheb­ lich von den finanziellen Operationen auch der grofhen Banken und Unternehmen unterscheiden. Es wird schwierig sein, zu einem besseren Versdndnis von steuerlichen und budgetaren Problemen sowie den Be­ ziehungen zwischen offentlichen und privaten Angelegenheiten zu kommen, ohne sich ernsthaft urn eine politische Analyse dieser - bisher als exklusive Domane der Okonomie betrachteten - Bereiche zu bemii­ hen. 2 Einige der Hauptaspekte der neuen Dienstleistungsgesellschaft, mit be­ sonderem Augenmerk auf deren Implikationen fiir die Organisation von Regierung und Management werden in me in em Aufsatz »What, Another Hoover Commission?« Public Administration Review, March April 1968, pp. 168-175 (Kurzfassung aus: »Senate Subcommittee on Executive Reorganization«, Washington D. c., January 22, 1968) be­ handelt. Eine theoretischere Erorterung desselben Problems mit Beto­ nung auf cler Beziehung zwischen gesellschaftlichem Wandel und Sy­ stemtheorie findet sich in meinem Aufsatz »The Coming General Sys­ tems Theories of Social Systems«, Human Relations, November 1967, pp. 357-374 (auch erhaltlich in Futuribles, Analyse et Previsions, Paris, France, February 1967, pp. 129-140).